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            工程造价咨询企业如何介入PPP项目咨询
            发布时间:2016/9/20

            PPP的来龙去脉

                    PPP模式即(Public—Private—Partnership)的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目?;蚴俏颂峁┠持止参锲泛头?, 以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

            财政部部长楼继伟认为推广使用PPP模式不仅是一次微观层面的“操作方式升级”,更是一次宏观层面的“体制机制变革”,是对内支持“搞建设”、对外支持“走出去”的可行措施。

             

            对内运用PPP,通过转变公共产品供给机制、引入市场竞争激励机制、拓宽投融资领域这三大PPP核心功能,可以有效缓解我国传统投融资模式中融资平台债务高、公共供给效率低、私人资本进入难的问题。

             

            同时,当前我国“走出去”面临难得的战略机遇期,但传统“走出去”模式面临困境,体现为融资难(传统“走出去”模式下,外方借款人一般是项目发起人,国内银行会要求外国政府提供主权担保)、风险高(传统“走出去”模式下,东道国政府往往将风险尽可能多地转嫁给企业)、层次低(目前我国企业“走出去”多处于价值链低端),运用PPP可以有效缓解上述困境;

             

            此外,运用PPP还可以规避我国“走出去”战略施行过程中“新殖民主义”的国际舆论。

            工程造价咨询机构进入障碍

             

             

            PPP模式从2015年上半年开始推广至今,工程造价咨询机构已经进入PPP项目咨询领域,但是数量不多,体量不大。究其原因,在于战胜我们的其他工程投资咨询机构有三个杀手锏:第一是博士领衔、硕士为主的咨询团队;第二是高标准的咨询水准,按照财政部入库标准工作;第三是已经有一批成功落地的PPP项目咨询成果。大多数工程造价咨询机构都是在竞争性磋商阶段开始竞争,遇到上述杀手锏即败下阵来也是意料之中。

             

             

            应从PPP项目策划阶段切入

             

             

            PPP项目咨询的切入关键在于要跟政府部门的领导对话,帮助他们在策划阶段对PPP项目认识精准。拿准了主意,就可以直接委托我们做PPP项目咨询了。

             

             

             

            切入点一:弄明白供给侧改革

             

             

             

            所谓供给侧改革就是要促使民间资本的投资积极性上升,让民间资本进入到最赚钱、最安全的领域,最赚钱的领域就是通过混合所有制,让民间资本入股国家垄断行业;最安全的领域就是通过PPP项目,让民间资本进入基础建设领域。

             

             

             

            切入点二:政府两个思维的转变

             

             

             

            一个是BT思维向PPP思维转变,就是将延迟支付转移为多次支付,拉长支付的时间;另一个是平台思维向SPV思维的转变,就是原来政府进行基础设施建设的,转变为全民的投资行为,同时也将风险分散。

             

             

             

            切入点三:具体的PPP模式策划

             

             

             

            公共项目可以分为两类,一类是非盈利项目,这类项目适宜采用BLT模式,其关键在于租金的测算;一类是只能部分盈利的项目,这类项目适宜采用BOT模式,其关键在于运营补贴测算。

             

            还有什么样的机遇

             

             

            目前很多工程造价咨询机构进行PPP项目咨询的主要方式是逐个项目的竞标,但现在PPP项目咨询领域已经形成一些很有竞争力的团队,这对于一些介入PPP项目咨询时间较晚的工程造价咨询机构形成了很大的竞争优势。但是,我们也应发现PPP项目咨询的蓝海。

             

            首先,目前国家准备对《审计法》第22条(审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算,进行审计监督)进行修订,修订为:“审计机关对公共投资项目的建设运营情况进行审计监督。”这里所说的公共投资项目是指政府投资项目,使用公共资金与公共资源的建设项目,以及政府与社会资本合作等方式建设的其他公共工程项目。这对于工程造价咨询机构而言是一个新的机遇。

             

            其次,PPP项目的投资控制应该按照政府投资项目的标准进行监管,而这正是我们工程造价咨询机构的长处。如“两标并一标”后的概算审查、计量支付、结算审计、资产决算等都是下一步急需解决的问题。

             

            最后,PPP项目运行中的绩效评价和考核也是建设工程管理部门的长项,我们工程造价咨询机构完全可以拿得起来放得下。

             

            (转自:IPPCE造价智库)

             

             

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